成立于2016年(nián)5月28日的(de)重慶市(shì)“山城雪豹”搶險救災青年(nián)突擊隊，是全國(guó)首支以共青團為(wèi)主導的(de)省級搶險救災青年(nián)突擊隊，是一(yī)支應對洪澇、地(dì)震等自(zì)然災害以及突發事件應急搶險的(de)“專業、極速、高(gāo)效”志願救援力量。圖為(wèi)2017年(nián)5月13日，“山城雪豹”搶險救災青年(nián)志願者參加重慶市(shì)人民防空志願者總隊應急綜合演練。共青團重慶市(shì)委供圖

　　“關鍵時刻，我們年(nián)輕人要頂上去(qù)，當時沒想過‘危險’二字！”疫情期間，安徽省蕪湖市(shì)三山區峨橋鎮中心衛生院醫生魏炳星作為(wèi)志願者，堅守在火車站，為(wèi)來往旅客提供體溫測量等服務。

　　“值班時，不敢喝水、吃東西，因為(wèi)穿防護服上廁所麻煩。每天回家，非常疲憊，嗓子(zǐ)也喊啞了，隻要一(yī)躺下或者坐下，就能立馬睡着。”魏炳星回憶，志願者們擰成一(yī)股繩，沒有(yǒu)一(yī)句抱怨。

　　在疫情防控關鍵時刻，各行(xíng)各業、四面八方集結而來的(de)志願者沖在前線。疫情期間，安徽省各級團組織線上線下緊急動員、招募、培訓，累計有(yǒu)66863名志願者提供了專業醫護、便民服務、體溫測量、疫情排查、心理(lǐ)疏導等服務。

　　全國(guó)人大代表、共青團安徽省委書記孔濤将這段經曆中積累下來的(de)思考和(hé)體會帶上了兩會。他建議，相關部門和(hé)基層單位應進一(yī)步建立長(cháng)效化、專業化的(de)公共事件應急救援志願服務組織和(hé)行(xíng)之有(yǒu)效的(de)機(jī)制、指南、預案，有(yǒu)效、精準、科(kē)學(xué)應對重大突發事件，滿足人民群衆服務需求。

　　中青報·中青網記者了解到，《中華人民共和(hé)國(guó)突發事件應對法》規定“縣級以上人民政府及其有(yǒu)關部門可(kě)以建立由成年(nián)志願者組成的(de)應急救援隊伍”。因此，當前形勢下，培養一(yī)支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的(de)專業應急志願者隊伍顯得尤為(wèi)重要。

建立常态化、長(cháng)效化的(de)隊伍和(hé)服務體系

　　疫情期間，記者在基層采訪時發現，不少社區存在志願者難招募、年(nián)齡結構偏大等共性問題。

　　廣東省社工與志願者合作促進會會長(cháng)譚建光教授觀察發現，疫情期間，如(rú)果有(yǒu)相關部門提供指導，專業應急救援隊伍或應急志願隊伍參與防控，服務效果就比較好，如(rú)果臨時、倉促招募學(xué)生或社區居民成為(wèi)志願者，可(kě)能得經曆一(yī)段磨合期。

　　對此，孔濤認為(wèi)，當下不少職能部門和(hé)基層單位沒有(yǒu)建立常态化應急志願者隊伍，沒有(yǒu)形成科(kē)學(xué)完備的(de)應急服務機(jī)制，出現應急情況時多采用行(xíng)政化手段發動、緊急招募志願者，會出現志願者救援應急能力不足、響應緩慢等現象。

　　孔濤建議，相關職能部門應明确志願服務組織和(hé)志願者的(de)權利和(hé)義務，并在完善已有(yǒu)應急志願者政策、法規體系基礎上，出台相應政策和(hé)文件，對應急志願服務中存在的(de)責任關系、角色定位、服務手段、保障措施等進行(xíng)明确解釋說明，引導專業社會力量快速有(yǒu)序參與到重大危機(jī)事件應急志願服務中。

　　疫情期間，合肥濱湖世紀社區團委依托社區-小區-樓組三級網絡圈層體系，在社區居民樓、寫字樓、産業園區等處張貼“倡議書”和(hé)二維碼，招募轄區青年(nián)和(hé)返鄉學(xué)生組成8個“戰‘疫’小分隊”，就近上崗執勤，助力社區聯防聯控。

　　社區團委書記曹瓊感慨，之所以能在短(duǎn)時間內(nèi)拉出一(yī)支青年(nián)服務隊，歸功于社區5年(nián)前就成立了專業志願服務組織“濱湖幫客聯盟”。該組織緊貼社區治理(lǐ)、居民生活實際開展活動，有(yǒu)長(cháng)期的(de)隊伍建設、管理(lǐ)經驗積累。在關鍵時刻，骨幹志願者發揮作用，社區年(nián)輕人也願意站出來。

　　她介紹，接下來，要讓8支志願隊伍常态化、制度化運行(xíng)，按照各自(zì)所長(cháng)分配服務項目，打造應急志願服務後備力量。

暢通政府和(hé)社會力量溝通渠道(dào)

　　此外，孔濤還提出，部分志願服務組織專業化水平欠缺，應急能力不足，社會力量參與救助突發事件的(de)渠道(dào)不暢通，會出現多方志願服務團隊同時參與服務現象，容易造成管理(lǐ)無序和(hé)混亂問題。

　　安徽中醫藥大學(xué)華佗愛心社由在校大學(xué)生組成，疫情期間，社團線上為(wèi)社區居民開展問診、保健知識科(kē)普，線下積極參與社區防疫。“緊急時刻，專業社會組織和(hé)志願服務力量挺身而出，也容易獲得服務對象的(de)接受和(hé)信賴。”社團指導教師齊亞軍介紹。

　　“我們在平時活動中也發現一(yī)些問題，比如(rú)有(yǒu)的(de)社區周邊志願服務組織較多，不同組織在不同時間開展活動，社區負責人疲于應付……”齊亞軍建議，志願服務組織要針對社區居民相關需求，開展調研和(hé)反饋，完善服務針對性。同時，社區工作人員應加強與志願服務組織的(de)聯系，實行(xíng)“預約點單服務”機(jī)制，讓專業團隊優勢互補，在關鍵時刻避免重複服務，提高(gāo)效能。

　　在譚建光看來，眼下，很多省市(shì)應急管理(lǐ)部門組建了應急志願服務隊，應急管理(lǐ)部門可(kě)以和(hé)相關職能部門做(zuò)好聯動、溝通、協同和(hé)共享，完成應急志願服務協調工作。“平時，政府相關部門也應該加強和(hé)社會力量間的(de)溝通、聯絡。”

　　孔濤認為(wèi)，政府部門應該主導建設專業的(de)志願服務供需信息平台，建立完善的(de)應急志願者準入制度，暢通志願服務訴求的(de)溝通渠道(dào)，引導志願服務組織優化招募、培訓流程，提高(gāo)自(zì)身參與應急服務的(de)能力和(hé)參與度。并充分運用新媒體，建立應急服務志願者數據庫，儲備高(gāo)素質志願者人才。

　　他同時建議，要推動社區與高(gāo)校、企業等開展合作共建，動态掌握、管理(lǐ)返鄉大學(xué)生數據情況，積極聯絡社區內(nèi)外專業團隊、社會組織，形成協調聯動志願服務機(jī)制。

加強培訓、激勵、反饋制度建設

　　疫情期間，團蕪湖市(shì)委用了一(yī)天半時間，招募近800名青年(nián)志願者參與防疫，最終，131人在火車站等防疫一(yī)線奮戰35天。經過這次“大考”，團蕪湖市(shì)委也進行(xíng)了系統性的(de)總結與反思。

　　“建議将群團組織納入重大公共突發事件應急預案，明确工作職責，按照人員協同、資源協同、人才協同、活動協同的(de)原則，為(wèi)重大公共突發事件應急處理(lǐ)提供力量補充。”團蕪湖市(shì)委相關負責人呼籲，要鼓勵、支持群團組織立足自(zì)身優勢，建立相對應動員機(jī)制，組織所聯系群衆積極參與排查預警、情緒疏導等基礎性工作。

　　同時，團蕪湖市(shì)委也呼籲為(wèi)志願者量身定制一(yī)套招募登記、組織協調、管理(lǐ)培訓、服務認證、褒揚激勵“套餐”，保障應急志願服務持續有(yǒu)效開展。

　　譚建光認為(wèi)，專業的(de)應急志願服務隊伍和(hé)組織應該發揮“樞紐”的(de)角色，通過線上線下培訓，實現信息共享，為(wèi)更多志願者提供專業指導。平時，除了日常生活中的(de)突發救援之外，這些組織應深入社區和(hé)農村做(zuò)好應急自(zì)救知識宣傳教育。

　　“建議政府部門指導基層單位依托新時代文明實踐中心等，加強突發應急、安全生産、交通安全、食藥品安全等應急宣傳培訓。”孔濤認為(wèi)，政府部門應整合應急志願服務管理(lǐ)經驗，引入專業機(jī)構和(hé)專家，指導建立科(kē)學(xué)、便于操作的(de)培訓機(jī)制、課程和(hé)标準化體系，編寫符合本地(dì)區、本單位實際的(de)應急志願服務手冊、指南、預案。

　　他同時呼籲，要加強應急志願者隊伍的(de)評估機(jī)制建設，科(kē)學(xué)、多維評估志願服務效果，定期開展項目評估和(hé)服務資質審核，及時發現問題、總結提高(gāo)。