新華社北(běi)京6月2日電（記者邰思聰、趙琬微、魏夢佳）亂丢煙頭、紙屑、塑料袋等廢棄物；從樓上往下抛擲物品；随意傾倒生活垃圾，不按規定進行(xíng)垃圾分類……從今年(nián)6月1日起，在北(běi)京，29項不文明行(xíng)為(wèi)開始受到法律限制，不文明行(xíng)為(wèi)的(de)當事人也會受到處罰。

　　精神文明立法 堅決抵制不文明行(xíng)為(wèi)

　　每天清晨，北(běi)京市(shì)民穿梭于各大公交、地(dì)鐵站台之間。不同時間段，總有(yǒu)一(yī)群身着“檸檬黃”制服的(de)公共文明引導員“陪伴”大家，劉翚便是其中一(yī)員。

　　作為(wèi)北(běi)京市(shì)東城區公共文明引導員建國(guó)門中隊的(de)隊長(cháng)，劉翚在這個崗位上工作了近11年(nián)，11年(nián)的(de)文明引導工作，讓她見證了北(běi)京這座國(guó)際化都市(shì)文明程度的(de)不斷提升。

　　“我最開始在站台上引導，抽煙、随地(dì)吐痰、插隊搶座的(de)現象很多，勸阻了有(yǒu)些人也不聽，甚至還會辱罵引導員，挺不容易的(de)。”劉翚表示，文明引導員在公交站台、公園景區、體育場館等公共場所“不厭其煩”地(dì)勸導遊人，這麽多年(nián)下來，不文明現象的(de)确少了很多。

　　今年(nián)4月，北(běi)京市(shì)第十五屆人大常委會第二十一(yī)次會議表決通過了《北(běi)京市(shì)文明行(xíng)為(wèi)促進條例》。北(běi)京，這座人口超過2100萬的(de)超大城市(shì)，将嚴格整治随地(dì)吐痰、采挖公園植物等不文明行(xíng)為(wèi)。

　　中國(guó)社會科(kē)學(xué)院研究員劉小妹介紹，作為(wèi)北(běi)京市(shì)第一(yī)部關于精神文明建設的(de)地(dì)方性法規，《北(běi)京市(shì)文明行(xíng)為(wèi)促進條例》廣泛聽取了民意。最終，包括公共衛生、公共場所秩序、交通出行(xíng)、社區生活、旅遊、網絡電信等領域的(de)29項不文明行(xíng)為(wèi)被列入其中。

　　“大家都反感不文明行(xíng)為(wèi)，對不文明行(xíng)為(wèi)立法就是要向這些行(xíng)為(wèi)說‘不’，讓大家清楚什麽應該做(zuò)、什麽不應該做(zuò)。”北(běi)京市(shì)社會科(kē)學(xué)院法學(xué)所研究員馬一(yī)德說。

　　取證難、處罰難 不文明行(xíng)為(wèi)監管難點多

　　市(shì)民文明程度不斷提升，但不文明現象仍有(yǒu)發生。不少公園、景區管理(lǐ)人員表示，将不文明行(xíng)為(wèi)入法對懲治不文明現象幫助很大，但在實際巡查和(hé)執法過程中，仍面臨不少難題。

　　——缺少執法權。北(běi)京野鴨湖濕地(dì)自(zì)然保護區管理(lǐ)處副主任劉雪梅表示，一(yī)直以來，公園對産生不文明行(xíng)為(wèi)的(de)遊客隻能進行(xíng)勸導。“有(yǒu)的(de)遊客不聽勸導，心生怨念，出門就打電話投訴我們。規勸無法震懾，但報警又小題大做(zuò)。”北(běi)京市(shì)園林綠(lǜ)化局公園管理(lǐ)處調研員劉濤表示，在實際工作中，園林局、公園景區缺少執法權，對不文明行(xíng)為(wèi)以勸阻為(wèi)主，還需遊客自(zì)覺。

　　——不文明行(xíng)為(wèi)取證難。受訪基層城管執法部門人員表示，由于很多不文明行(xíng)為(wèi)比較隐蔽并且缺少有(yǒu)效的(de)取證措施，懲罰便無法實施。劉翚告訴記者，例如(rú)北(běi)京火車站這樣流動人員密集的(de)區域，即使等執法人員到達現場進行(xíng)處罰，不文明行(xíng)為(wèi)當事人也早就走掉了。

　　——監管力量薄弱。劉濤表示，北(běi)京全市(shì)城鄉各類公園上千家，80%以上沒有(yǒu)單獨的(de)管理(lǐ)機(jī)構，很多開放性公園、綠(lǜ)地(dì)，遊客出入方便，沒有(yǒu)那麽多管理(lǐ)力量。北(běi)京市(shì)屬公園還能配備一(yī)些管理(lǐ)人員，但其他開放性的(de)綠(lǜ)地(dì)、新建的(de)森林公園、口袋公園等都沒有(yǒu)單獨的(de)管理(lǐ)機(jī)構，隻有(yǒu)養護隊伍，沒有(yǒu)力量對不文明行(xíng)為(wèi)進行(xíng)監督。

　　——遊客自(zì)身素質有(yǒu)待提升。北(běi)京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說，對于重點治理(lǐ)的(de)不文明行(xíng)為(wèi)，靠執法人員“抓”的(de)成本很高(gāo)，操作上也很難“抓全”，因此一(yī)些人會存在僥幸心理(lǐ)。遊客自(zì)身素質提高(gāo)了，不文明行(xíng)為(wèi)才能減少。

懲罰不是目的(de) 自(zì)覺遵守才能更文明

　　北(běi)京市(shì)文化和(hé)旅遊局相關負責人介紹，今年(nián)4月以來，北(běi)京市(shì)已有(yǒu)多名遊客因不文明行(xíng)為(wèi)受到“一(yī)處受罰，處處受限”的(de)聯合懲戒，用聯合懲戒的(de)方式幫助市(shì)民和(hé)遊客養成安全出行(xíng)、文明旅遊的(de)習慣。

　　據了解，北(běi)京市(shì)自(zì)2001年(nián)起就擁有(yǒu)公共文明引導員隊伍，目前已發展到約9000人。他們也從最開始的(de)乘車監督員，逐漸成為(wèi)将精神文明宣傳員、文明禮儀示範員、排隊乘車引導員等8種身份集于一(yī)身的(de)“八大員”，為(wèi)城市(shì)文明發揮着示範帶動作用。

　　中國(guó)人民大學(xué)倫理(lǐ)學(xué)與道(dào)德建設研究中心主任曹剛認為(wèi)，條例提出對見義勇為(wèi)、志願服務、慈善公益等文明行(xíng)為(wèi)信息進行(xíng)記錄，以此激勵人們争做(zuò)文明行(xíng)為(wèi)表率。文明行(xíng)為(wèi)信息記錄機(jī)制要盡快建立起來，并和(hé)社會組織共享信息，這樣才能把鼓勵的(de)制度有(yǒu)效落實。同時，政府、社會組織、企業、家庭、學(xué)校等，在招工、對優秀職工進行(xíng)獎勵等方面也可(kě)參考文明行(xíng)為(wèi)信息，并在制定自(zì)身行(xíng)業規範、組織紀律時參考條例內(nèi)容，進行(xíng)有(yǒu)效銜接。

　　北(běi)京市(shì)園林綠(lǜ)化局副局長(cháng)高(gāo)大偉表示，現在市(shì)民對不文明行(xíng)為(wèi)的(de)關注更多了，環保意識也更強了。但從長(cháng)遠來看，杜絕不文明行(xíng)為(wèi)還是要靠社會共治，有(yǒu)賴于公民整體文明素養的(de)提升。

　　首都文明辦主任滕盛萍透露，下一(yī)步，北(běi)京還将綜合運用執法檢查、代表視(shì)察等多種形式，全面了解條例貫徹執行(xíng)情況，及時發現問題，提出意見和(hé)建議進行(xíng)整改，讓條例“長(cháng)出牙齒、長(cháng)出筋骨、落地(dì)生根”。